廣州市2021年推進科技創新領域新型基礎設施建設實施方案
為進一步貫徹黨中央、國務院關于推動新型基礎設施建設（以下簡稱新基建）的決策部署，充分發揮廣州國家中心城市 的責任擔當，全面落實創新驅動發展戰略，促進科技創新領域 新基建高質量發展，加快共建粵港澳大灣區國際科技創新中心 和綜合性國家科學中心，為廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供強力支撐，特制定本方案。
一、工作目標
2021 年，著力構建以創建國家實驗室為引領、以粵港澳大灣區國家技術創新中心為支柱、以 4 個重大科技基礎設施為前沿研究戰略支撐、以 4 個省實驗室為原始創新主力軍、以多個高水平創新研究院為技術供給主平臺的具有廣州特色的“1+1+4+4+N”戰略創新平臺體系，初步形成覆蓋基礎科學研究、產業技術研發、孵化育成體系、科技公共服務的高水平發展格局，科技創新領域新基建成為廣州全面提升區域創新能力的重要支撐，推動廣州科技創新從產業主導模式發展到“以科學引領產業”的新階段。
1.推動“一區三城”高質量發展。在廣州人工智能與數字經濟試驗區、廣州科學城、中新廣州知識城、南沙科學城，籌劃 建設多層次、多領域的科技創新領域新基建，形成科學合理的科技創新領域新基建的新體系、新格局，把握科技創新的區域 集聚規律，因地制宜推動科技創新領域新基建的高質量發展， 推動區域科技實力的不斷提升。（責任單位：市發展改革委、 科技局等，各相關區政府）
2. 推動國家和省級高新區建設。全力支持國家高新區創新改革和高質量發展，努力建設世界一流高科技園區，打造代表 國家科技發展最高水平、全面參與全球競爭的先鋒園。支持國家高新區中以骨干企業為主體，聯合高等院校、科研院所建設 市場化運行的高水平實驗設施、創新基地，對符合條件納入市 級重點實驗室、孵化器、眾創空間、企業技術中心等創新平臺 的，給予優先支持。全力推動天河、琶洲、花都省級高新區對 標國家級高新區建設水平高質量發展，積極推動越秀、荔灣、 白云、增城等區創建省級高新區。支持廣州高新區打造國家生 物安全治理試驗區，打造全球生物安全科技高地。支持越秀區 創建粵港澳大灣區生命健康產業創新區，打造大灣區生命健康 產業創新創業示范典型。支持荔灣區建設海龍廣佛高質量科創 示范區，打造珠江西岸“六市一區”先進裝備制造產業帶與廣 深港澳科技創新走廊重要結合點。（責任單位：市科技局、發 展改革委、工業和信息化局、規劃和自然資源局、住房城鄉建 設局等，各相關區政府）
3.推進明珠科學園建設。按照區域集中、領域集中和主體集中的三大要求，建設空間布局相對集中、科研資源共建共享、學科領域交叉融合、科研人才高度集聚的科教融合新區，打造國際海洋科學、空間科技、地球科學的原始創新策源地，支撐南沙科學城建設綜合性國家科學中心主要承載區，打造粵港澳大灣區國際科技創新中心主陣地。（責任單位：南沙區政府， 市發展改革委、科技局、規劃和自然資源局、住房城鄉建設局等）
（二）實施前沿科學研究基礎設施建設行動。
4. 推動重大科技基礎設施建設。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，針對我市重大科技基礎設施短板，圍繞深海、深地、深空等科技前沿 領域，加快謀劃布局和建設一批重大科技基礎設施，推進冷泉 生態系統研究裝置、人類細胞譜系大科學研究設施、動態寬域 高超聲速風洞、極端海洋動態過程多尺度自主觀測科考設施等 重大科技基礎設施建設，為科學前沿探索和重大科技任務開展 提供重要支撐。（責任單位：市發展改革委、科技局，南沙、 黃埔區政府）
5. 推動廣東省實驗室建設。對標國家實驗室建設目標，積極創建國家實驗室。進一步提升 4 家省實驗室科研水平，推動生物島實驗室成為我國生物醫藥、生物安全領域創新研究的重要基地；將南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州）打造成為一流的海洋科學與工程研發基地；加快人工智能與數字經濟廣東省實驗室（廣州）與經濟、產業發展和科技創新深度融合， 搶占全球相關領域制高點；建設嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室，成為我國熱帶亞熱帶地區現代農業科技創新高地。（責任單位：市科技局、農業農村局，黃埔、南沙、海珠、天 河區政府）
6. 加強重點實驗室體系建設。圍繞“國家重點實驗室—省重點實驗室—市重點實驗室”鏈條，依托具備良好科研實力的高校、科研院所等單位建設一批市級重點實驗室，積極推動其申報認定省級重點實驗室，爭創國家重點實驗室。大力支持高校、科研院所等單位組建粵港澳聯合實驗室、國家衛健委重點實驗室、教育部重點實驗室、農業農村部重點實驗室、中科院重點實驗室等國家、省有關部門授牌的實驗室，共同組成基礎研發能力強、學科領域覆蓋廣的高品質實驗室體系。（責任單位： 市科技局、衛生健康委、教育局、農業農村局等，各區政府）
7. 推進生物安全創新平臺建設。以增強生物安全科技自主創新能力、提升支撐應急響應能力為目標，做好全市生物安全 創新平臺整體布局建設，加快大動物模型研究中心、高級別生 物安全實驗室、國家呼吸醫學中心（廣州呼吸中心）等建設， 為我市公共衛生安全提供強力科技支撐。（責任單位：市科技 局、發展改革委、衛生健康委，各相關區政府）
（三）實施產業技術研發基礎設施建設行動。
8. 加快高水平創新研究院建設。面向新興和未來產業發展需求，成建制、成體系、機構化引進國家級大院大所和頂尖高校在我市落戶建設高水平創新研究院，加快推進廣東粵港澳大 灣區國家納米科技創新研究院、廣東空天科技研究院、廣東智 能無人系統研究院、粵港澳大灣區精準醫學研究院（廣州）、 中國科學院空天信息研究院粵港澳大灣區研究院、廣東省大灣 區集成電路與系統應用研究院、中科院長春應化所黃埔先進材 料研究院、廣東粵港澳大灣區硬科技創新研究院、廣東腐蝕科 學與技術創新研究院、廣東粵港澳大灣區協同創新研究院、中 國科學院自動化研究所廣州人工智能與先進計算研究院等研究 院的建設，打造一批高質量的技術供給平臺，帶動新興產業發 展。（責任單位：市科技局等相關部門，各相關區政府）
9. 建設多領域的新型研發機構。立足我市產業發展需求，進一步加強與國際國內一流科研機構、高等院校、龍頭企業的 交流合作，以產學研合作等形式共建新型研發機構，推進高層次高水平的國際國內科技合作，促進全球領先的技術、研究成 果、人才及資本加速向我市集聚。（責任單位：市科技局等相 關部門、各區政府）
10. 打造多層次的技術創新中心。結合優勢產業領域，積極引導建設技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心等省級 以上創新平臺，加快建設粵港澳大灣區國家技術創新中心、國 家新型顯示技術創新中心，依托龍頭企業新建一批國家工程研 究中心、國家企業技術中心，為行業關鍵技術研發提供重要支 撐，推動產業共性和關鍵核心技術創新突破，做到對能快速突 破、及時解決問題的技術抓緊推進，對屬戰略性、需久久為功 的技術前瞻部署。（責任單位：市科技局、發展改革委、工業 和信息化局等，各區政府）
11. 支持大型龍頭企業建設高水平企業研究院。支持企業研究院建設，推動研究院開展產業共性關鍵核心技術研發，帶動 行業整體技術水平提升，增強行業的國際話語權。支持企業研 究院升級成為國家級、省級產業技術創新平臺，打造制造業創 新中心、產業創新中心，每年擇優對研究院自由選題、自主設 計、自行組織的項目進行支持。（責任單位：市科技局、發展 改革委、工業和信息化局）
12. 推進超算中心、數據中心與云計算中心建設。支持廣州超算中心建設國產新一代超級計算機系統，持續推動實現系統 高性能計算和智能計算混合精度計算能力大于 1000PF，數據存儲容量大于 100PB，系統綜合能力保持世界領先水平。加快發展信息技術應用創新，以通用軟硬件適配測試中心（廣州）為紐帶，支持建設具有自主核心創新能力的綠色數據中心。推動 5G 云計算中心建設，積極配合廣東省改造擴容廣州至各數據中心集聚區的直達通信鏈路建設。（責任單位：市科技局、發展 改革委、工業和信息化局）
13. 推動孵化育成體系高質量發展。緊密圍繞產業鏈布局創新鏈，始終堅持以推動和引領產業發展為中心，結合“老城市” 和“新產業”發展需求，以龍頭骨干企業、技術創新平臺和創投 資金等資源為引領，打造高質量雙創載體，推進創新企業從集 聚發展到集群融合，支撐 IAB（新一代信息技術、人工智能、生物醫藥）與NEM（新能源、新材料）產業的穩步發展，同步 孕育新興前沿產業。優化孵化器、眾創空間等創新平臺績效評 價體系，引導全市孵化育成體系高質量發展，圍繞 IAB 和 NEM 等主導領域，高水平打造廣州國際智能科技園、廣州國際醫藥 港、廣州國際企業孵化器、增城僑夢苑等一批面向港澳和國際 化的垂直孵化平臺。（責任單位：市科技局、國資委，各區政 府）
（四）實施科技公共服務基礎設施建設行動。
14.優化科技資源庫體系。對接國家生物安全、生物技術等領域發展方向，依托我市嶺南特色資源優勢，遴選支持一批基 礎好、實力強，符合國家戰略布局及我市發展需求的市級科技 資源庫，夯實我市基礎研究和科研條件支撐平臺，推動開放共 享。（責任單位：市科技局）
15. 構建科技成果轉移轉化體系。以華南技術轉移中心為科技成果轉化主陣地，布局建設環華工、環中大、環大學城等科技成果轉化基地，有序建設一批高校和科研院所成果轉化試點、科技服務示范機構，著力提升成果供給端、服務端能力，加快科技成果產業化，活躍和規范全市技術交易市場。加快廣州國際技術交易服務中心建設，努力搭建具有專業化隊伍、市場化運作、企業化運營、國際化合作“四化”模式的技術交易平臺。（責任單位：市科技局、科協，各區政府）
16.推進科普基地建設。加快建設廣州科學館，以“世界一流、國內領先、廣州特色”為總體目標，打造廣州科技旅游文化地標。認真落實廣州市科學技術普及基地認定工作，引導全社 會建設一批展示場地科普設施配備齊全、展廳功能完善、互動 展品新穎的科普基地。（責任單位：市科協、科技局、衛生健 康委、教育局，各區政府）
三、政策措施
（一）優化規劃布局。
將科技創新領域新基建重大項目納入我市“十四五”科技創新規劃中，力爭部分重點項目納入國家、粵港澳大灣區有關發展規劃和我市“十四五”規劃綱要，指導支持各區開展科技創新領域新基建布局規劃，與市有關規劃相銜接。建立科技領域新基建重點項目庫，對入庫的重大項目的基礎性建設按規定給予一定支持。（責任單位：市科技局、發展改革委等，各區政府）
（二）深化科技體制改革。
按照國家、省有關文件精神，進一步優化科技計劃體系， 深化“放管服”改革，深入研究制定促進廣州市合作共建新型研 發機構建設發展相關文件，推動《廣州市合作共建新型研發機構經費使用“負面清單”》有效落實，進一步賦予創新平臺在建設發展中擁有充分的自主權，釋放科研人員的創新潛能，激發科研人員的動力和活力，持續提升平臺創新水平。（責任單位： 市科技局、財政局）
（三）夯實人才支撐。
深入實施“廣聚英才計劃”，加大力度引進、培養一批戰略科學家、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新創業團隊。開展技術移民試點，做好外籍高層次人才認定工作。加快南沙國際化人才特區建設，打造粵港澳人才合作示范高地。落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠措施，對戰略科學家團隊實施“帶頭人全權負責制”，創造科技人才充分發揮才能的環境。完善科技人才發現、培養、激勵機制，改進科技人才評價體系，增強科研人員潛心研究的獲得感。（責任單位：市委組織部，市教育局、人力資源社會保障局、科技局、科協，南沙區政府）
（四）支持技術創新體系建設。
依托科技創新領域新基建，創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，積極參與國家、省重大專項， 加快實施重點領域研發計劃，解決核心技術“卡脖子”問題，充分發揮科技創新領域新基建對關鍵核心技術研發的支撐作用。（責任單位：市科技局、發展改革委、工業和信息化局、衛生 健康委、財政局等）
四、組織保障
（一）加強組織領導。
建立由分管市領導牽頭的廣州市科技創新領域新基建發展聯席會議制度。聯席會議由市發展改革委、科技局、工業和信息化局、財政局、教育局、人力資源社會保障局、規劃和自然資源局、住房城鄉建設局、國資委、地方金融監管局、科協等部門及各區政府組成，加強對全市科技創新領域新基建項目的統籌協調。聯席會議辦公室設在市科技局，承擔聯席會議日常工作。（責任單位：市發展改革委、科技局、工業和信息化局、財政局、教育局、人力資源社會保障局、規劃和自然資源局、住房城鄉建設局、國資委、地方金融監管局、科協等，各區政府）
（二）加強市、區聯動。
市、區積極聯動，統籌推進全市科技創新領域新型基礎設 施的建設。各市直有關部門加強與各區的工作對接，進一步細 化落實任務分工，同時指導各區聚焦產業需求和優勢領域，進 行科技創新領域基礎設施投資建設，并將重大項目列入市、區 重點建設項目計劃予以支持，提高科技創新支撐能力。（責任 單位：市發展改革委、科技局、財政局、工業和信息化局、教 育局、人力資源社會保障局等，各區政府）
（三）積極主動對接國內外創新資源。
主動融入國家發展戰略大局，將國家的戰略需求、我市的 科技規劃與科研機構的自身發展相結合；主動融入全球創新網 絡，在開放合作中提升自身科技創新能力，吸引大院大所、央 企等“國家隊”科技資源以及國際先進科技資源向廣州聚集，布 局建設更多一流的重大創新平臺。（責任單位：市科技局、商務局等）
（四）改革創新資金投入方式。
實現多級財政保障聯動，積極爭取中央和省財政支持。加強政府投資項目評審論證，結合財政承受能力，提高項目可行性。對于符合條件的重大項目，積極向省爭取新增政府債券額度。深化資產經營管理體制改革，發揮好國有資本投資、運營公司在所屬相關行業的投資能力。構建多層次、多渠道、多元化科技投融資體系，充分發揮廣州市科技成果產業化引導基金作用，鼓勵和引導社會資本加大對科技創新領域新基建的投入。（責任單位：市財政局、科技局、國資委、地方金融監管局）
